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中央一號文件對棉花產業有哪些影響?
發布時間:2017-1-18 9:54:14      點擊次數:4179

2月(yue)1日(ri),中共中央、國務院近日(ri)印發了(le)《關于加大改革(ge)創新力度加快農業(ye)(ye)現代化(hua)建設的(de)若干意見》,其中涉(she)及棉花產業(ye)(ye)的(de)內容包括:

1、完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管(guan)理(li),嚴格(ge)執(zhi)行(xing)棉花滑準(zhun)稅政策(ce)。嚴厲打擊農產品走私行(xing)為;

2、總結新疆棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)、東北和內(nei)蒙古大(da)豆目標價格改革試(shi)(shi)點經驗,完善補(bu)貼方(fang)式,降低操作(zuo)成(cheng)本,確保補(bu)貼資金及時足(zu)額兌(dui)現到農(nong)戶。積極開展農(nong)產(chan)品(pin)價格保險試(shi)(shi)點。合理(li)確定糧(liang)食(shi)、棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)、食(shi)糖、肉類(lei)等重(zhong)要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)儲備規模。而國(guo)內(nei)棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)、用棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)企業和外商關注的重(zhong)點集(ji)中(zhong)在(zai)2015年(nian)(nian)棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)直(zhi)補(bu)政策是(shi)(shi)(shi)否(fou)調整、國(guo)儲棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)2015年(nian)(nian)3月份以(yi)后是(shi)(shi)(shi)否(fou)再次輪出以(yi)及2015年(nian)(nian)除了89.4萬噸1%關稅內(nei)棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)進口配(pei)額外是(shi)(shi)(shi)否(fou)增發滑準關稅棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)進口配(pei)額等。筆者認為(wei),“中(zhong)央一(yi)號文(wen)件(jian)”是(shi)(shi)(shi)個(ge)提(ti)綱挈領(ling)的文(wen)件(jian),雖然針對的是(shi)(shi)(shi)整個(ge)農(nong)村(cun)現代(dai)(dai)化(hua)建(jian)設,但棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)、棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)農(nong)、棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)花(hua)(hua)產(chan)業作(zuo)為(wei)農(nong)村(cun)經濟的重(zhong)要(yao)支柱(尤其是(shi)(shi)(shi)新疆棉(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)區),作(zuo)為(wei)現代(dai)(dai)化(hua)建(jian)設的一(yi)部分(fen),在(zai)文(wen)件(jian)中(zhong)占據(ju)重(zhong)要(yao)地位(wei)。


目(mu)(mu)前國(guo)(guo)儲棉(mian)庫(ku)存(cun)(cun)規(gui)模處于(yu)“非合理”狀態,但2015年出(chu)現(xian)國(guo)(guo)儲棉(mian)競賣機(ji)會的(de)(de)概率并不(bu)大(da)(da)。首(shou)先,根(gen)據目(mu)(mu)前紡織(zhi)行業的(de)(de)消費能(neng)力(li),市場大(da)(da)多認為2014/15年度中(zhong)國(guo)(guo)棉(mian)花(hua)(hua)消費能(neng)力(li)將低(di)于(yu)750萬噸(dun)(部分(fen)激進(jin)的(de)(de)調研機(ji)構認為低(di)于(yu)600萬噸(dun)),而國(guo)(guo)儲棉(mian)庫(ku)存(cun)(cun)在1000萬噸(dun)以上(shang)(shang),庫(ku)存(cun)(cun)消費比接近(jin)150%。其次,國(guo)(guo)家有關部門明確表示,除非國(guo)(guo)內棉(mian)花(hua)(hua)供應緊張,棉(mian)花(hua)(hua)價格(ge)出(chu)現(xian)突破性上(shang)(shang)漲,否則原則上(shang)(shang)不(bu)會輪(lun)出(chu)國(guo)(guo)儲棉(mian),一些棉(mian)商和(he)機(ji)構認為新(xin)疆3128級手摘(zhai)棉(mian)成(cheng)本在14000元/噸(dun)以上(shang)(shang),春節前棉(mian)花(hua)(hua)市場進(jin)入“買賣僵持,艱難企穩”階段,因(yin)此2015年新(xin)疆棉(mian)價格(ge)低(di)于(yu)15000元/噸(dun),國(guo)(guo)儲棉(mian)輪(lun)出(chu)的(de)(de)可能(neng)性微乎(hu)其微,當棉(mian)花(hua)(hua)現(xian)貨價格(ge)高(gao)于(yu)15500元/噸(dun)甚(shen)至16000元/噸(dun),即(ji)使國(guo)(guo)家輪(lun)出(chu)儲備棉(mian),其價格(ge)也不(bu)會太低(di)。另外(wai),從目(mu)(mu)前市場各(ge)方的(de)(de)反饋來看,2015年棉(mian)花(hua)(hua)種(zhong)植(zhi)面(mian)積(ji)(ji)大(da)(da)幅下滑似乎(hu)已(yi)成(cheng)定(ding)局,為穩定(ding)棉(mian)花(hua)(hua)種(zhong)植(zhi)面(mian)積(ji)(ji)、爭(zheng)奪定(ding)價權,短期內輪(lun)出(chu)國(guo)(guo)儲棉(mian)的(de)(de)希望不(bu)大(da)(da)。


棉(mian)(mian)花(hua)進(jin)口滑準關(guan)(guan)稅(shui)(shui)增發或成奢望,但印(yin)度(du)(du)(du)、巴基斯坦、西(xi)非等低等級(ji)棉(mian)(mian)花(hua)或跌破60乃至(zhi)58美(mei)(mei)分(fen)(fen)/磅(bang)(bang),給(gei)中國(guo)買家以(yi)(yi)繳納40%全關(guan)(guan)稅(shui)(shui)清(qing)(qing)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)機會。國(guo)家發展改革委相(xiang)關(guan)(guan)負責(ze)人表(biao)(biao)示(shi)(shi),除加入WTO承諾(nuo)的(de)(de)(de)(de)89.4萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)1%關(guan)(guan)稅(shui)(shui)棉(mian)(mian)花(hua)進(jin)口配(pei)額(e)外,2015年(nian)(nian)原則上不增發進(jin)口配(pei)額(e)。不發放滑準稅(shui)(shui)配(pei)額(e),也就不存在(zai)所謂的(de)(de)(de)(de)嚴格(ge)執行棉(mian)(mian)花(hua)滑準稅(shui)(shui)政(zheng)策,政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)心轉向嚴厲打擊(ji)走私(si)外棉(mian)(mian),“疏、堵”并舉是(shi)解決(jue)棉(mian)(mian)花(hua)進(jin)口政(zheng)策關(guan)(guan)鍵。考(kao)慮到(dao)印(yin)度(du)(du)(du)國(guo)家儲備都(dou)是(shi)“一年(nian)(nian)一清(qing)(qing)”,不隔年(nian)(nian),因此(ci)在(zai)印(yin)度(du)(du)(du)棉(mian)(mian)花(hua)公司(si)(CCI)拋儲連續流拍的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)(xia),調(diao)低競賣底價(jia)是(shi)必(bi)然選擇。由于同是(shi)2014/15年(nian)(nian)度(du)(du)(du)新棉(mian)(mian),拋儲價(jia)下(xia)(xia)調(diao)對現貨(huo)市場的(de)(de)(de)(de)沖擊(ji)可想而知(zhi),因此(ci)印(yin)度(du)(du)(du)棉(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)CIF出廠(chang)價(jia)若(ruo)再下(xia)(xia)調(diao)8美(mei)(mei)分(fen)(fen)/磅(bang)(bang)以(yi)(yi)上(2月1-2日印(yin)度(du)(du)(du)棉(mian)(mian)S-6 1 5/32報價(jia)69.5-70美(mei)(mei)分(fen)(fen)/磅(bang)(bang)),將有一定量的(de)(de)(de)(de)印(yin)度(du)(du)(du)棉(mian)(mian)采(cai)取(qu)全關(guan)(guan)稅(shui)(shui)清(qing)(qing)關(guan)(guan)進(jin)入中國(guo)市場。某外商表(biao)(biao)示(shi)(shi),2月初,黃河流域地(di)產棉(mian)(mian)3128級(ji)提貨(huo)價(jia)12500-12800元(yuan)/噸(dun)(dun)(dun),而印(yin)度(du)(du)(du)棉(mian)(mian)CIF報價(jia)58美(mei)(mei)分(fen)(fen)/磅(bang)(bang),40%關(guan)(guan)稅(shui)(shui)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)凈重(zhong)(zhong)人民幣(bi)價(jia)格(ge)為12500元(yuan)/噸(dun)(dun)(dun),60美(mei)(mei)分(fen)(fen)/磅(bang)(bang)全關(guan)(guan)稅(shui)(shui)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)清(qing)(qing)關(guan)(guan)價(jia)格(ge)是(shi)13000元(yuan)/噸(dun)(dun)(dun)。


2014年(nian)新疆棉(mian)區補(bu)貼(tie)(tie)試(shi)點存在一些(xie)問題,從“綠箱”“黃(huang)箱”政策的(de)轉(zhuan)變來看,從農(nong)民(min)(min)到(dao)(dao)各級政府部門再到(dao)(dao)棉(mian)花(hua)企業都需要一個較長時(shi)間的(de)消化過程(cheng)。據了解,阿克(ke)蘇地區獲得首批棉(mian)花(hua)目標(biao)價(jia)格補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)9.54億(yi)元,直(zhi)(zhi)補(bu)面(mian)(mian)積499萬(wan)畝;第二批棉(mian)花(hua)目標(biao)價(jia)格補(bu)貼(tie)(tie)資金(jin)8.31億(yi)元,但第二次種植(zhi)補(bu)貼(tie)(tie)面(mian)(mian)積為796萬(wan)畝。一些(xie)農(nong)民(min)(min)認(ren)為,2014年(nian)直(zhi)(zhi)補(bu)額度低(di)于預期,而(er)且面(mian)(mian)積補(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放(fang)(fang)偏(pian)晚(wan),應該提(ti)前(qian)至(zhi)8月(yue)份前(qian)發(fa)放(fang)(fang),土地所有者(zhe)和(he)實際(ji)種植(zhi)者(zhe)間的(de)權(quan)益劃分需更加(jia)明確,發(fa)放(fang)(fang)程(cheng)序應該透明化、公平化,產量補(bu)貼(tie)(tie)則可以延后至(zhi)次年(nian)2月(yue)底前(qian)發(fa)放(fang)(fang)。另外,因2014年(nian)目標(biao)價(jia)格補(bu)貼(tie)(tie)是(shi)19800元/噸,市場(chang)認(ren)為2015年(nian)的(de)補(bu)貼(tie)(tie)會低(di)于19800元/噸(目前(qian)現貨價(jia)格僅在14000元/噸左右),如(ru)何(he)保證和(he)滿足農(nong)民(min)(min)收益?如(ru)何(he)不使2015、2016年(nian)新疆農(nong)民(min)(min)不放(fang)(fang)棄種植(zhi)棉(mian)花(hua)是(shi)政策落實的(de)根本所在。


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